國家發(fā)改委近日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，“清潔取暖”再次列入其中。對比2018年提出的“穩(wěn)步推進”，今年的任務(wù)已升級為“督促北方地區(qū)加快推進清潔供暖”，重要性與緊迫度可見一斑。

　　在此背景下，下一步工作如何展開？多位業(yè)內(nèi)人士不約而同向記者指出，在城市、農(nóng)村供暖不斷進步的同時，長期存在一塊被忽視的“空白”——小城鎮(zhèn)清潔取暖。

作為城鄉(xiāng)過渡的特殊產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)承載全國約1/4的人口，并將在未來15年迎來關(guān)鍵發(fā)展，用能需求必然同步增長。然而，“因目前對小城鎮(zhèn)能源消費的關(guān)注較少，無論從規(guī)劃設(shè)計還是管理運行層面，其供熱現(xiàn)狀都相對落后，不僅導致大量能源浪費，也影響了居民生活質(zhì)量。”清華大學建筑節(jié)能研究中心副教授夏建軍指出，如何找到小城鎮(zhèn)真正適用的清潔取暖方式，目前還有大量工作待完善。

　　供熱將由分散走向集中

　　用能壓力隨之增加

　　在新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村走向城市的“連接體”應運而生。記者查閱獲悉，目前對小城鎮(zhèn)的概念尚無嚴格界定，但業(yè)內(nèi)通常認為，小城鎮(zhèn)包括縣城和建制鎮(zhèn)，人口在1萬-10萬，建筑面積約50萬-500萬平方米。預測顯示，其未來有望承載全國30%左右的人口，作用不可忽視。

　　從供熱角度，根據(jù)清華大學建筑節(jié)能研究中心調(diào)研統(tǒng)計，2006-2016年，小城鎮(zhèn)集中供熱面積由3.9億平方米增至15.7億平方米，占北方供熱總面積的比重相應從12.7%升至18.5%。“相比大中城市80%以上的集中供熱比例，數(shù)量還遠遠落后。目前，不少小城鎮(zhèn)在形式上已走向城市，采暖卻仍延續(xù)農(nóng)村的原有方式，包括使用散煤、型煤、秸稈、稻殼甚至牛糞等。要真正實現(xiàn)清潔取暖，不能簡單再走一家一戶采暖的老路，根據(jù)因地制宜原則，集中與分散供熱相結(jié)合將成為各地共同趨勢。”夏建軍稱。

　　而在現(xiàn)有比重不高的集中供暖區(qū)域，發(fā)展也存在受限。記者了解到，由于小城鎮(zhèn)供熱規(guī)模小于大中城市，且位置較偏遠，燃煤鍋爐成為主要集中熱源，占比高達80%左右。因燃煤鍋爐運行能耗高、污染物排放大，能源轉(zhuǎn)換效率卻相對較低，同樣給清潔取暖帶來阻礙。

　　“城鎮(zhèn)化必然伴隨人口向城市加速轉(zhuǎn)移，供暖耗煤的剛性需求將進一步增加。”中國礦業(yè)大學(徐州)管理學院教授張磊舉例稱，若按照年均30%的人口增長率計算，到2025年，北方城鎮(zhèn)的集中供暖覆蓋人口將達1.79億，面積相應達到約72.49億平米。“依據(jù)現(xiàn)有單位面積耗煤標準，煤炭消耗量隨之增加約0.48億標準煤，如果不合理控制與引導，未來將給當?shù)孛禾抗┙o、能源使用、大氣污染防治等帶來新的壓力。”

　　缺乏關(guān)注

　　技術(shù)路線、配套設(shè)備等未跟上

　　改變目前分散、落后的供熱方式迫在眉睫，改造卻非易事。

　　一位來自中國建筑科學研究院的專家向記者坦言，由于此前對小城鎮(zhèn)用能的關(guān)注度整體偏低，國家也未對其單獨列出能源消費政策，可參考的統(tǒng)計、研究資料不足、重視程度不夠。“因市場有限，就連做清潔取暖設(shè)備、技術(shù)的廠家也不‘待見’。在一個大中城市推行改造，大批廠家很快會主動找上門；到了小城鎮(zhèn)，除非在一些特殊情況下做試點，否則鮮有大廠家積極投入。這么說吧，小城鎮(zhèn)所用設(shè)備的品牌都雜得多。”

　　受此影響，一系列實踐也未跟上。上述專家進一步指出，因小城鎮(zhèn)兼具城、鄉(xiāng)過渡特性，清潔取暖工作也存在特殊之處，難以完全照搬既有工作方式。“有些事情在城市推得順理成章，到了縣城不一定適用。比如，過去農(nóng)村自采暖費用很低、甚至不要錢，如今改為城鎮(zhèn)集中供暖，熱網(wǎng)由誰建、怎么建，用戶熱費如何收取等都是很現(xiàn)實的問題。加上對很多執(zhí)行者而言，清潔取暖是一項新事物，無論政策、規(guī)范還是經(jīng)驗、專業(yè)性等都欠缺，有些地區(qū)甚至沒有明確的牽頭部門，自己也是蹚著路走。”

　　這一說法得到夏建軍的贊同。他以配套為例稱，因供熱規(guī)模小于大城市，小城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)本可以做到更優(yōu)化的管理水平，實際卻普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施更新不足、發(fā)展理念落后等情況。

　　此外還有技術(shù)路線的薄弱點。夏建軍指出，在城鎮(zhèn)化過程中，城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等往往更受關(guān)注，長期以來卻少有人能全面思考能源匹配問題。“我們花1年多時間，實地調(diào)研了內(nèi)蒙古的90多個小城鎮(zhèn)，一是摸清資源稟賦，二是弄清用能需求。掌握各地有什么、能用什么、供熱需求什么樣，再對癥下藥進行清潔取暖改造，而不是一窩蜂使用方便簡單卻能效偏低的小鍋爐。但目前，有多少地方能真正做到因地制宜呢？”

　　研究技術(shù)可推廣、

　　經(jīng)濟可承受的合理路線

　　結(jié)合現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)清潔取暖之路究竟怎么走？以“集中”為趨勢，在中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長劉榮看來，清潔取暖包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)、末端節(jié)能建筑等方方面面。“也就是說，能效要高、排放要低。在城鎮(zhèn)集中供熱范圍內(nèi)，熱源、熱網(wǎng)和熱用戶三者缺一不可，整個系統(tǒng)都做到了清潔，才能稱之為‘清潔取暖’。”

　　具體而言，多位專家認為，小城鎮(zhèn)作為一個特殊群體，并不一定完全參照大中城市的清潔取暖模式，而應根據(jù)各地資源稟賦、用能需求、居民習慣、經(jīng)濟能力等實際，找出一條技術(shù)可推廣、經(jīng)濟可承受的合理路線。

　　從熱源端，“如在一些老工業(yè)區(qū)或依托工業(yè)發(fā)展起來的開發(fā)區(qū)，周邊熱電聯(lián)產(chǎn)或余熱資源豐富，我們就可借鑒大城市模式，通過適當改造及技術(shù)配套，充分利用這些電廠和余熱資源。再如，內(nèi)蒙古一些農(nóng)牧小鎮(zhèn)，農(nóng)作物秸稈、林業(yè)采伐剩余物等生物質(zhì)資源豐富，可就地取材、靈活運用。在一些實在無法集中供熱的區(qū)域，通過高效用電轉(zhuǎn)化的分散方式并非不可取。城市自身產(chǎn)出的垃圾、污水源等也可挖掘，承擔一部分熱負荷。”夏建軍舉例稱。

　　同時，末端也要重視節(jié)能水平提升。“有統(tǒng)計稱，按現(xiàn)行建筑節(jié)能標準來衡量北上廣深房屋的達標率，設(shè)計、施工均可達到90%以上。到鎮(zhèn)、縣一級，設(shè)計或能做到80%-90%達標，實際施工的節(jié)能達標可能一半都不到。”夏建軍指出，即便是新建房屋，小城鎮(zhèn)的單位面積耗熱量也整體高于城市區(qū)域，做好既有建筑節(jié)能改造、為房屋“穿衣戴帽”同樣重要。

　　以上述工作為基礎(chǔ)，張磊提醒，小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，部分居民在生活、消費等方面仍未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，不僅對能源消費需求較低，也更習慣于傳統(tǒng)方式。“相比農(nóng)村自采暖，清潔取暖初裝和運行費用均有增長，因此要特別重視所選路線的經(jīng)濟性。”