各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為加快推進供暖特許經(jīng)營試點項目落地實施，區(qū)住建廳組織編制了《西藏自治區(qū)縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔能源集中供暖試點項目特許經(jīng)營模式操作指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實，實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題請及時向我廳反饋。

附件：西藏自治區(qū)縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔能源集中供暖試點項目特許經(jīng)營模式操作指南（試行）

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年12月28日    

附件

西藏自治區(qū)縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔能源集中供暖試點項目特許經(jīng)營模式操作指南

（試行）

第一章 總則

第一條 [政策依據(jù)]為科學(xué)規(guī)范運用特許經(jīng)營模式實施西藏自治區(qū)縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔能源集中供暖試點項目（以下簡稱“試點項目”），根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行令第25號）、《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本指南。

第二條 [特許經(jīng)營]本指南所稱特許經(jīng)營模式，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運營試點項目，提供供暖服務(wù)并獲得收益。

第三條 [實施原則]各參與方應(yīng)按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，依法、規(guī)范、高效實施試點項目。試點項目特許經(jīng)營模式下不得出現(xiàn)任何政府兜底、回購、承諾固定回報、剛性兌付等情形，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責(zé)任，不得新增地方政府隱性債務(wù)。

第四條 [社會資本]本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)企業(yè)法人。為規(guī)避社會資本或項目公司的債務(wù)轉(zhuǎn)移至政府方的風(fēng)險，本級政府所屬融資平臺公司及其控股國有企業(yè)不得作為社會資本參與本級政府采用特許經(jīng)營模式運作的試點項目。

第五條 [特許經(jīng)營者]本指南所指特許經(jīng)營者是指采用特許經(jīng)營模式實施的試點項目中標(biāo)社會資本和項目公司。

第六條 [適用范圍]本指南適用于規(guī)范各試點項目同級人民政府、社會資本和其他參與方采用特許經(jīng)營模式開展試點項目投資、建設(shè)、運營、移交等活動。

第七條 [主管部門]試點項目同級人民政府是試點項目的責(zé)任主體，住建部門全面統(tǒng)籌當(dāng)?shù)卦圏c項目特許經(jīng)營模式推進工作，并加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。

第八條 [回報機制]試點項目由企業(yè)自主市場化經(jīng)營，通過向用戶收費回收項目投資并獲得合理收益。試點項目同級人民政府應(yīng)出臺用戶供暖收費價格標(biāo)準(zhǔn)。除供暖收入外，如試點項目產(chǎn)生碳匯交易等其他收入，該收入歸試點項目同級人民政府所有，政府方應(yīng)在政策允許的條件下鼓勵項目公司參與碳匯交易或開展其他經(jīng)營活動，具體事宜由項目實施機構(gòu)負責(zé)，項目公司應(yīng)予以配合。

第九條 [特許經(jīng)營期]試點項目的特許經(jīng)營期應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、技術(shù)路線、供暖服務(wù)需求、項目生命周期、建設(shè)投資和運營成本、投資回收期等綜合因素確定，原則上不超過30年。

試點項目技術(shù)路線采用空氣源熱泵工藝的，特許經(jīng)營期內(nèi)主要設(shè)備（空氣源熱泵）可更新重置1次，由特許經(jīng)營者負責(zé)更新重置資金的籌措。特許經(jīng)營者應(yīng)提前6個月提交更新重置計劃，經(jīng)項目實施機構(gòu)同意后，報有關(guān)部門審批后實施。更新重置繼續(xù)采用試點項目初始投資時的工藝及同類型設(shè)備的，主要設(shè)備價格不得高于屆時的市場價格。更新重置采用新工藝的，應(yīng)充分論證新技術(shù)路線，新技術(shù)路線下的供暖價格不得高于更新重置前社會資本投標(biāo)文件中投報的初始供暖價格，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照特許經(jīng)營模式重新確定供暖價格。

第二章 特許經(jīng)營協(xié)議訂立

第十條 [實施機構(gòu)]試點項目同級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范推進本級政府事權(quán)范圍采用特許經(jīng)營模式實施的試點項目，依法授權(quán)住建部門作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)試點項目的籌備、實施及監(jiān)管，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。

第十一條 [協(xié)調(diào)機制]試點項目同級人民政府應(yīng)建立專門協(xié)調(diào)機制，成立試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組建試點項目工作專班，并明確各專班成員職責(zé)分工。

第十二條 [建設(shè)方案征集]項目實施機構(gòu)發(fā)布公告（公告時間不得少于30日，向社會資本廣泛征集《項目建設(shè)方案建議書》（參照可行性研究報告編寫要求，達到可行性研究報告深度）。

第十三條 [配套條件]社會資本在提交《項目建設(shè)方案建議書》前應(yīng)進行現(xiàn)場踏勘，對其選擇的試點項目技術(shù)路線所需的用地、用電、用水等項目配套條件進行充分論證，項目實施機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門予以配合。項目實施機構(gòu)應(yīng)出具用地、用電、用水等配套條件能否保障的書面意見，并由社會資本在提交《項目建設(shè)方案建議書》時作為附件一并提交。

第十四條 [技術(shù)方案選擇]項目實施機構(gòu)向區(qū)住建廳報送征集到的《項目建設(shè)方案建議書》，由區(qū)住建廳、項目實施機構(gòu)組織技術(shù)路線比選和論證。堅持“因地制宜，揚長避短，經(jīng)濟合理，技術(shù)可行”原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)路線。項目實施機構(gòu)可以與社會資本充分溝通、商討，根據(jù)需要要求社會資本補充有關(guān)資料。

第十五條 [特許經(jīng)營方案編制] 根據(jù)確定的項目范圍、內(nèi)容、選址、技術(shù)路線、投資等內(nèi)容，由項目實施機構(gòu)參照可行性研究報告編寫規(guī)范（參考《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）），牽頭編制試點項目特許經(jīng)營方案。

試點項目涉及存量資產(chǎn)的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)準(zhǔn)備存量資產(chǎn)的歷史資料，涉及資產(chǎn)作價入股或者資產(chǎn)處置的應(yīng)進行資產(chǎn)評估。項目實施機構(gòu)應(yīng)在試點項目特許經(jīng)營方案中明確存量資產(chǎn)范圍、規(guī)模、處置方式等內(nèi)容。

第十六條 [特許經(jīng)營方案內(nèi)容]試點項目特許經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱及概述、建設(shè)背景和必要性；

（二）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；

（三）投資回報、價格及其測算；

（四）建設(shè)、運營、投融資及財務(wù)方案；

（五）特許經(jīng)營可行性論證；

（六）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

（七）政府承諾和保障；

（八）特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營期限屆滿后的資產(chǎn)處置方式；

（九）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

特許經(jīng)營方案中有關(guān)投資回報、價格及其測算應(yīng)當(dāng)征求地方價格主管部門意見。

第十七條 [特許經(jīng)營可行性論證]項目實施機構(gòu)應(yīng)組織發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、電力、水利等相關(guān)部門對特許經(jīng)營方案進行可行性論證，必要時項目實施機構(gòu)可委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行特許經(jīng)營可行性論證。

第十八條 [特許經(jīng)營方案審批]試點項目特許經(jīng)營方案報項目實施機構(gòu)同級人民政府審批。

第十九條 [招標(biāo)方式]項目實施機構(gòu)根據(jù)審定的特許經(jīng)營方案，通過公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。

第二十條 [社會資本構(gòu)成]試點項目允許社會資本組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。聯(lián)合體成員中有民營企業(yè)參與的，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號），民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。

第二十一條 [編制招標(biāo)文件]項目實施機構(gòu)根據(jù)審定的特許經(jīng)營方案編制項目招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明需要成立項目公司、特許經(jīng)營協(xié)議中不可談判的核心條款等內(nèi)容。

第二十二條 [選擇標(biāo)準(zhǔn)]項目實施機構(gòu)通過公開競爭方式公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，并將收費單價、項目運營能力、投資能力等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 [招標(biāo)備案]項目實施機構(gòu)負責(zé)完成試點項目招標(biāo)備案手續(xù)。

第二十四條 [招標(biāo)階段]項目實施機構(gòu)依法發(fā)布試點項目招標(biāo)公告，向報名投標(biāo)的社會資本提供招標(biāo)文件。社會資本按照試點項目招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件。評標(biāo)委員會評審?fù)稑?biāo)文件后，推薦中標(biāo)候選人（排序）。

第二十五條 [投標(biāo)數(shù)量不足的處理]采用公開招標(biāo)的，投標(biāo)截止后投標(biāo)人數(shù)量不足或者通過符合性審查的投標(biāo)人少于3個的，項目實施機構(gòu)應(yīng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后數(shù)量仍不足3個的，項目實施機構(gòu)可修改試點項目招標(biāo)條件或招標(biāo)方式。

第二十六條 [確認談判]項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專門的招標(biāo)結(jié)果確認談判工作組，成員應(yīng)包括財政、發(fā)改、住建、司法、環(huán)保、自然資源等部門，以及財務(wù)和法律方面的專家。招標(biāo)結(jié)果確認談判工作組按照候選社會資本的排序，依次與候選社會資本就特許經(jīng)營協(xié)議中可變的細節(jié)問題進行簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中標(biāo)社會資本。確認談判不得涉及特許經(jīng)營協(xié)議中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。

第二十七條 [特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容]試點項目特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；

（六）監(jiān)測評估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

（九）履約擔(dān)保；

（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；

（十一）因法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家政策等管理要求調(diào)整變化對特許經(jīng)營者提出的相應(yīng)要求，以及成本承擔(dān)方式；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；

（十四）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十五）實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場價格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補償；

（十六）違約責(zé)任；

（十七）爭議解決方式；

（十八）需要明確的其他事項。

第二十八條 [結(jié)果公示]確認談判完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與中標(biāo)社會資本簽署確認談判備忘錄，并將招標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于3日。

第二十九條 [協(xié)議簽訂]項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)社會資本簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定的時間內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第三十條 [政府方出資]如政府方出資（現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作價等）參股項目公司的，政府方出資代表根據(jù)授權(quán)文件和審定的特許經(jīng)營方案依法參股。項目實施機構(gòu)和財政部門應(yīng)監(jiān)督政府方出資代表、中標(biāo)社會資本按照招標(biāo)文件和特許經(jīng)營協(xié)議約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。

政府方出資代表可向項目公司派駐董事、監(jiān)事。政府方出資代表委派的監(jiān)事對如下重大事項擁有一票否決權(quán)：

影響公共利益或公共安全的事項；

項目公司合并、分立、解散、清算或者變更公司、修改公司章程、公司借款、抵押、對外擔(dān)保、設(shè)立分子公司以及關(guān)聯(lián)交易等重大事項；

項目建設(shè)、運營維護期間影響項目質(zhì)量、安全、工期、環(huán)境污染、社會穩(wěn)定等事項。

第三十一條 [招標(biāo)監(jiān)督]試點項目同級發(fā)改部門和住建部門應(yīng)當(dāng)加強對項目招標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，及時處理招標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

第三十二條 [二次招標(biāo)的豁免]根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條的規(guī)定，試點項目通過招標(biāo)方式選定的中標(biāo)社會資本依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，可以不進行招標(biāo)，但項目實施機構(gòu)在試點項目特許經(jīng)營方案及試點項目招標(biāo)文件中應(yīng)明確社會資本應(yīng)具備的資格條件、實施能力等要求。

第三十三條 [前期手續(xù)]項目公司成立后，試點項目前期工作由項目公司負責(zé)，項目實施機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門。項目公司成立前，項目實施機構(gòu)已發(fā)生的前期費用可與中標(biāo)社會資本充分協(xié)商后納入總投資，該費用可作為政府方出資代表出資計入項目資本金，也可由項目公司向項目實施機構(gòu)支付。

第三十四條 [項目立項]政府方出資的試點項目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)；企業(yè)全額投資的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定，履行備案手續(xù)。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。

依法選定的特許經(jīng)營者如果與項目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致的，應(yīng)當(dāng)依法辦理項目法人變更手續(xù)，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以必要支持和提供便利。試點項目熱源端的建設(shè)應(yīng)符合《西藏自治區(qū)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目管理暫行辦法》（藏發(fā)改能源〔2023〕497號）等相關(guān)管理規(guī)定，項目公司所生產(chǎn)的清潔能源完全自發(fā)自用。

第三十五條 [項目重大變更]試點項目已完成審批、備案手續(xù)的，如發(fā)生變更建設(shè)地點、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)報請原審批機關(guān)重新履行項目審核程序，或者重新備案，必要時應(yīng)重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核工作。

第三章 特許經(jīng)營協(xié)議履行

第三十六條 [履約原則]試點項目特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照協(xié)議約定全面履行義務(wù)。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整、驗收等義務(wù)；特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，提供供暖服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，項目實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。

第三十七條 [轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保]特許經(jīng)營期內(nèi)，未經(jīng)項目實施機構(gòu)書面同意，特許經(jīng)營者不得自行處置項目資產(chǎn)及其配套設(shè)施，也不得設(shè)定任何擔(dān)保。未經(jīng)項目實施機構(gòu)事先書面同意，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或質(zhì)押或設(shè)定擔(dān)保。

第三十八條 [融資責(zé)任]無論政府方是否出資，試點項目的融資責(zé)任由特許經(jīng)營者承擔(dān)。特許經(jīng)營者應(yīng)及時開展融資方案優(yōu)化、機構(gòu)接洽、融資協(xié)議簽訂和融資交割等工作。

特許經(jīng)營者未按照特許經(jīng)營協(xié)議約定完成融資的，項目實施機構(gòu)可提取履約保函直至終止特許經(jīng)營協(xié)議；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險或不可抗力造成試點項目未按照約定完成融資的，項目實施機構(gòu)、特許經(jīng)營者可根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議協(xié)商簽訂補充協(xié)議，修訂相關(guān)融資條款。

第三十九條 [資金管理]項目公司在試點項目的建設(shè)期和運營期應(yīng)分別獨立進行資金使用和財務(wù)核算，在建設(shè)期開設(shè)項目建設(shè)資金專用的銀行賬戶，在運營期開設(shè)專為收取用戶付費的銀行賬戶以及更新重置資金專用的銀行賬戶，專用賬戶由項目實施機構(gòu)、特許經(jīng)營者和金融機構(gòu)三方共管，資金專款專用。

第四十條 [監(jiān)理單位與造價咨詢單位]項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)適用法律法規(guī)的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理和工程造價咨詢單位，分別對試點項目施工進行監(jiān)理和全過程跟蹤審計。監(jiān)理單位和造價咨詢單位對項目實施機構(gòu)負責(zé)，項目實施機構(gòu)委托監(jiān)理單位和造價咨詢單位產(chǎn)生的費用（含招標(biāo)費用）由項目公司承擔(dān)，計入項目總投資。

第四十一條 [建設(shè)期的承諾]項目公司應(yīng)保證在建設(shè)期內(nèi)，嚴格按照特許經(jīng)營協(xié)議約定及時支付工程款、設(shè)備款項和人員工資，承擔(dān)項目工程的維穩(wěn)、信訪責(zé)任，并針對此內(nèi)容向項目實施機構(gòu)提交一份承諾函。項目實施機構(gòu)有權(quán)在試點項目實施過程中隨時核實，如因項目公司違約拖欠造成惡劣影響的，項目實施機構(gòu)有權(quán)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定追究項目公司相應(yīng)責(zé)任。

第四十二條 [竣工驗收]試點項目完工后，項目實施機構(gòu)和項目公司應(yīng)按照供暖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范組織相關(guān)主管部門完成試點項目竣工驗收。

第四十三條 [運營維護]特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者應(yīng)確保始終根據(jù)適用法律、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、與項目設(shè)施有關(guān)的設(shè)備制造商提供的一切有關(guān)手冊、指導(dǎo)和建議、特許經(jīng)營協(xié)議的約定等，對試點項目設(shè)施進行運營維護，并承擔(dān)費用。

第四十四條 [大中修基金]試點項目設(shè)置大中修基金，轉(zhuǎn)入項目實施機構(gòu)指定賬戶（以項目公司名義開戶，項目實施機構(gòu)監(jiān)管），專項用于試點項目的大中修。項目公司應(yīng)在運營期內(nèi)每個自然年的12月底前按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，將當(dāng)年的大中修基金繳納至專用賬戶。特許經(jīng)營期屆滿時，大中修基金專用賬戶剩余資金歸政府指定機構(gòu)所有。

第四十五條 [調(diào)價機制]特許經(jīng)營期內(nèi)，電價、西藏金融機構(gòu)貸款利率變化的，項目實施機構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定的調(diào)價公式調(diào)整供暖價格。除電價、西藏金融機構(gòu)貸款利率外的其他變化，不作為供暖價格的調(diào)整因素。項目實施機構(gòu)在確定招標(biāo)標(biāo)的時、社會資本在投標(biāo)時均應(yīng)考慮特許經(jīng)營期內(nèi)除電價、西藏金融機構(gòu)貸款利率以外的各項經(jīng)營成本的變化。

第四十六條 [履約擔(dān)保]項目實施機構(gòu)應(yīng)定期檢查、督促特許經(jīng)營者提交特許經(jīng)營協(xié)議約定的履約擔(dān)保，使其在整個特許經(jīng)營期內(nèi)連續(xù)、有效。特許經(jīng)營者應(yīng)按特許經(jīng)營協(xié)議約定，以支票、匯票、本票或金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式及時、足額提交履約保證金。

參加招標(biāo)活動的保證金不低于項目初始總投資的1%，但不得高于項目初始總投資的2%。建設(shè)期履約保證金為項目總投資的10%。運營期履約保證金為項目年經(jīng)營收入的50%，移交和恢復(fù)性維修保證金為項目總投資的8%。

第四十七條 [移交內(nèi)容]試點項目移交時，項目實施機構(gòu)或其他政府指定機構(gòu)代表政府收回特許經(jīng)營協(xié)議約定的項目資產(chǎn)。試點項目特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。采用有償移交的，特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)明確約定補償方案。

第四十八條 [移交程序]提前終止移交時或特許經(jīng)營期滿終止移交6個月前，項目實施機構(gòu)或其他政府指定機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組。項目移交工作組應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定與特許經(jīng)營者確認移交情形和補償方式，制定性能測試方案，并嚴格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進行性能測試。性能測試結(jié)果不達標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求特許經(jīng)營者進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取履約保證金。

第四十九條 [移交清單及手續(xù)] 特許經(jīng)營者應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機構(gòu)或其他政府指定機構(gòu)，辦妥相關(guān)移交手續(xù)。特許經(jīng)營者應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。

第四章 特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止

第五十條 [補充協(xié)議]在特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容確需變更的，項目實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。如協(xié)議變更可能對試點項目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。

第五十一條 [提前終止]在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營協(xié)議約定的試點項目資產(chǎn)，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者合理補償。

因特許經(jīng)營者原因在建設(shè)期放棄或視為放棄試點項目實施的，項目實施機構(gòu)有權(quán)提取履約保證金，項目實施機構(gòu)無須向特許經(jīng)營者承擔(dān)任何補償或賠償，特許經(jīng)營協(xié)議自動終止。

因特許經(jīng)營者原因在運營期導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償、違約賠償責(zé)任，并在清算移交期間配合政府維持供暖服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第五十二條 [重新選擇特許經(jīng)營者]特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對試點項目繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，項目實施機構(gòu)應(yīng)重新選擇特許經(jīng)營者；同等條件下，可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。

特許經(jīng)營期限內(nèi)因改擴建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。

新的特許經(jīng)營者選定之前，項目實施機構(gòu)和原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，保障供暖服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。

第五章 監(jiān)督管理和公共利益保障

第五十三條 [臨時接管]特許經(jīng)營者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定，威脅供暖服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接管試點項目，直至啟動試點項目提前終止。

政府可指定合格機構(gòu)實施臨時接管試點項目。臨時接管試點項目所產(chǎn)生的一切費用，由違約方單獨承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。特許經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的臨時接管費用，可以從其應(yīng)獲終止補償中扣減。

第五十四條 [投資審計]在試點項目建設(shè)完工或者采用空氣源熱泵工藝發(fā)生更新重置后，特許經(jīng)營者應(yīng)及時提交竣工財務(wù)決算報告，由相關(guān)部門進行竣工財務(wù)決算審計，審計過程中項目公司應(yīng)提供配合與協(xié)助。

根據(jù)投資審計結(jié)果，經(jīng)審計的試點項目總投資（不含更新重置）低于社會資本投標(biāo)文件中投報的項目總投資（不含更新重置）的，或者更新重置繼續(xù)采用空氣源熱泵工藝同類型設(shè)備，投資審計結(jié)果低于社會資本投標(biāo)文件中投報的更新重置投資的，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定調(diào)減供暖價格。試點項目總投資（不含更新重置）投資審計結(jié)果高于社會資本投標(biāo)文件中投報的項目總投資（不含更新重置），或者更新重置繼續(xù)采用空氣源熱泵工藝同類型設(shè)備，投資審計結(jié)果高于社會資本投標(biāo)文件中投報的更新重置投資的，由特許經(jīng)營者自行承擔(dān)，供暖價格不予以調(diào)整。

試點項目采用空氣源熱泵工藝，但更新重置采用新工藝的，特許經(jīng)營者和項目實施機構(gòu)應(yīng)充分論證新技術(shù)路線，且基于社會資本投報的財務(wù)測算邊界和新技術(shù)路線下的更新重置投資、運營成本確定的供暖價格，低于社會資本投標(biāo)文件中投報的供暖價格的，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定調(diào)減供暖價格；基于社會資本投報的財務(wù)測算邊界和新技術(shù)路線下的更新重置投資、運營成本確定的供暖價格，高于社會資本投標(biāo)文件中投報的供暖價格的，由特許經(jīng)營者自行承擔(dān)，供暖價格不予以調(diào)整。

第五十五條 [成本監(jiān)審]在試點項目進入運營期后，由項目實施機構(gòu)牽頭組織財政、發(fā)改等相關(guān)部門進行年度項目成本監(jiān)審，特許經(jīng)營者應(yīng)提供配合與協(xié)助。根據(jù)項目成本監(jiān)審結(jié)果，試點項目的實際經(jīng)營成本低于社會資本投標(biāo)文件中投報的項目經(jīng)營成本的，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定調(diào)減供暖價格；試點項目的實際經(jīng)營成本高于社會資本投標(biāo)文件中投報的項目經(jīng)營成本的，由特許經(jīng)營者自行承擔(dān)，供暖價格不予以調(diào)整。

第五十六條 [建設(shè)評價] 特許經(jīng)營者在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后3個月內(nèi)向項目實施機構(gòu)提交項目建設(shè)期評價方案，經(jīng)項目實施機構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行，評價結(jié)果的應(yīng)用按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定執(zhí)行。

第五十七條 [運營評價] 特許經(jīng)營者在試點項目進入運營期3個月內(nèi)向項目實施機構(gòu)提交項目運營期評價方案，經(jīng)項目實施機構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行，評價結(jié)果的應(yīng)用按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定執(zhí)行。社會公眾意見應(yīng)作為運營期評價的重要內(nèi)容。

第五十八條 [信息公開]項目實施機構(gòu)應(yīng)將項目建設(shè)內(nèi)容、特許經(jīng)營中標(biāo)結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運營考核結(jié)果等非涉密信息，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向社會公開。

第五十九條 [行政監(jiān)管]項目實施機構(gòu)應(yīng)協(xié)同財政、發(fā)改、住建、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、審計、人社等政府相關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點關(guān)注供暖服務(wù)質(zhì)量、價格和收費機制、審計監(jiān)督、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動者權(quán)益等。區(qū)住建廳建立嚴重失信名單制度，將有嚴重失信行為的企業(yè)列入?yún)^(qū)建筑市場信用體系嚴重失信名單。

第六十條 [定期檢查]探索建立試點項目跟蹤管理的長效機制，由區(qū)住建廳定期對試點項目開展檢查指導(dǎo)。

第六章 爭議解決

第六十一條 [協(xié)商解決]項目實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達成一致的，可以簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

第六十二條 [調(diào)解]項目實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭議的，可以共同聘請專家或第三方機構(gòu)進行調(diào)解。調(diào)解達成一致的，可以簽訂補充協(xié)議并遵照執(zhí)行。

第六十三條 [仲裁訴訟]特許經(jīng)營者認為項目實施機構(gòu)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行、違法變更解除特許經(jīng)營協(xié)議的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

試點項目相關(guān)協(xié)議的各方，因協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的民商事爭議，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第六十四條 [爭議期間]特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭議，協(xié)議各方在爭議解決過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行協(xié)議約定的各項義務(wù)，保證供暖服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第七章 附則

第六十五條 [指南修訂]在試點項目實施過程中，項目實施機構(gòu)應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)驗，及時反饋。區(qū)住建廳根據(jù)項目實際需要完善流程，適時修訂本指南。

第六十六條 [指南解釋]本操作指南自印發(fā)之日起施行，本操作指南由區(qū)住建廳負責(zé)解釋。

附件：西藏自治區(qū)縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔能源集中供暖試點項目特許經(jīng)營模式操作流程圖

附件

西藏自治區(qū)縣（市、區(qū)）城區(qū)清潔能源集中供暖試點項目特許經(jīng)營模式操作流程圖   

續(xù)上圖